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自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所組織編寫的海洋發(fā)展系列年度報告《中國海洋發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱《報告》）日前正式發(fā)布?！秷蟾妗饭卜?部分、18章，圍繞黨的十九大報告提出的“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，結(jié)合海洋事業(yè)發(fā)展和海洋領(lǐng)域的重要事件以及海洋自然資源領(lǐng)域的新形勢展開論述。
自2006年以來，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所組織編寫了關(guān)于中國海洋發(fā)展的系列年度研究報告?！秷蟾妗妨⒆闳嬲撌雒磕曛袊Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展的國際和國內(nèi)環(huán)境、海洋戰(zhàn)略與政策、法律與權(quán)益、經(jīng)濟(jì)與科技、資源與環(huán)境等方面的理論與實(shí)踐問題，客觀評價海洋在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外海洋事務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，向有關(guān)部門提出中國海洋事業(yè)發(fā)展的對策和建議，為社會公眾普及海洋知識、提高海洋意識提供了閱讀和參考讀本。以下是《報告》主要內(nèi)容，敬請關(guān)注。
——編者
海洋發(fā)展宏觀環(huán)境總體穩(wěn)定向好
海洋關(guān)系著人類生存與可持續(xù)發(fā)展。一方面，海洋蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，還是海洋生物賴以生存的重要場所。海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋科技發(fā)展以及國際海事與安全等各個領(lǐng)域，需要國際社會采取協(xié)調(diào)一致的行動。另一方面，當(dāng)前全球海洋問題頻發(fā)，海洋面臨諸多潛在風(fēng)險，海洋治理面臨重大挑戰(zhàn)。海洋漁業(yè)資源過度捕撈、海洋環(huán)境污染、海水酸化與溫室氣體排放、海洋垃圾和微塑料等問題，亟須國際社會共同應(yīng)對。推動全球海洋治理是國際社會共同解決日益突出的海洋問題，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。各方需要共同努力，促進(jìn)海洋法和國際漁業(yè)制度的發(fā)展，防治海洋污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，平衡處理海洋保護(hù)與可持續(xù)利用，共同建設(shè)人類美好藍(lán)色家園。
隨著綜合國力的增長和海洋事業(yè)的不斷發(fā)展，在中國積極推動和周邊國家的共同努力下，中國海洋發(fā)展的周邊環(huán)境保穩(wěn)定、謀合作、促發(fā)展的意愿持續(xù)上升，形勢總體穩(wěn)定向好，有利于中國海洋事業(yè)的發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)。另一方面，不確定因素和挑戰(zhàn)仍然存在。中國海洋發(fā)展的周邊環(huán)境仍將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
2018年是中國提出“一帶一路”倡議5周年。共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。以共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，更符合沿線國家的迫切需求。5年來，作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作、海洋環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、海洋文化交流、區(qū)域海洋安全機(jī)制構(gòu)建等方面取得了重要的成果，為中國與沿線國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)計，隨著中國與海上絲綢之路沿線國家的合作正在向更廣泛、更深入、更全面發(fā)展，海洋領(lǐng)域的合作將會發(fā)揮出越來越重要的作用。
海洋政策管理體系逐步完善
在海洋政策方面，2018年是中國海洋管理體制機(jī)制發(fā)生重大變革的一年。2018年3月的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將國家海洋部門的職責(zé)整合到新組建的自然資源部，新時代的海洋工作被賦予了新的發(fā)展平臺和更重要的職責(zé)。根據(jù)黨的十九大“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略部署，海洋管理的頂層設(shè)計持續(xù)優(yōu)化，《機(jī)構(gòu)改革方案》加速了海洋與土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等其他自然資源領(lǐng)域在政策舉措上的融合，海洋政策體系日臻完善。國務(wù)院以及原國家海洋局、自然資源部等相關(guān)部門繼續(xù)發(fā)揮著政策引領(lǐng)的職能，海洋管理政策不斷深化。沿海地方結(jié)合本地的實(shí)際情況，積極貫徹落實(shí)中央的決策部署，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)這兩個重點(diǎn)方向，以政策為工具大力推進(jìn)重大涉海項目建設(shè)，密切跨區(qū)涉海資源合作，踐行陸海統(tǒng)籌理念，落實(shí)海洋生態(tài)修復(fù)工作，助力海洋強(qiáng)國建設(shè)。
在海洋管理方面，黨的十九大報告明確提出要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，結(jié)合新時代中國特色社會主義建設(shè)的需求，各級海洋管理部門改革和完善海洋管理體制機(jī)制，積極履行海洋管理職責(zé)，在圍填海管控、海洋督察、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)等多個方面取得了顯著成績。中國堅持海洋資源開發(fā)利用與保護(hù)并舉，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)控圍填?；顒印ｋS著國家和地方層面海洋管理機(jī)構(gòu)改革逐步完成，需要進(jìn)一步理順相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)海洋管理法制基礎(chǔ)，加強(qiáng)海洋治理的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強(qiáng)國建設(shè)。
在海洋規(guī)劃方面，近年來，圍繞著國家總體規(guī)劃的涉海部署，海洋領(lǐng)域出臺了海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋防災(zāi)減災(zāi)等一系列專項規(guī)劃，這些涉海專項規(guī)劃明確了本領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，以支撐和滿足國家發(fā)展的重大需求。從規(guī)劃的形式和要求來看，為了海域與陸域規(guī)劃的更好銜接，厘清規(guī)劃層級之間、規(guī)劃主體之間、海洋規(guī)劃與其他涉海規(guī)劃之間的關(guān)系，正在持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成國家空間規(guī)劃體系。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和自然資源管理的重要論述，根據(jù)新時代國家發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，在總結(jié)分析“十三五”時期各項涉海規(guī)劃落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，按照自然資源管理的新職責(zé)、新目標(biāo)和新需求，研究探索將海洋國土融合在自然資源大框架下的空間規(guī)劃模式，全面謀劃支撐自然資源戰(zhàn)略的海洋領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為自然資源中長期規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)和提供參考。
海洋經(jīng)濟(jì)與科技優(yōu)化發(fā)展
當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)穩(wěn)定。我國涉海企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板等方面取得一定突破，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，海洋產(chǎn)業(yè)新動能培育取得積極進(jìn)展。中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得成績的同時，也存在著一些問題，如海洋開發(fā)利用層次有待進(jìn)一步提升、海洋經(jīng)濟(jì)增長方式有待轉(zhuǎn)變、海洋科技研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)新能力較為薄弱、海洋經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主等。
黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。面對新時代新要求，要有新的舉措。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，完善頂層設(shè)計，出臺加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的政策措施，探索統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑；要將海洋經(jīng)濟(jì)融入重大戰(zhàn)略，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局；要加快新舊動能轉(zhuǎn)化，推動海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋高端裝備、海洋信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。
2018年，中國海洋科技實(shí)力顯著提升，發(fā)展總體較好。在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技興海戰(zhàn)略的指引下，中國海洋科技在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，在推動海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)方面取得了突破。目前，中國已基本實(shí)現(xiàn)淺水油氣裝備的自主設(shè)計建造，部分海洋工程船舶已形成品牌，深海裝備制造取得了突破性進(jìn)展，部分裝備已處于國際領(lǐng)先水平。以“蛟龍”號、“海龍”號、“潛龍”號等“三龍體系”為代表的高新深海裝備投入使用，成功發(fā)射多顆海洋遙感衛(wèi)星。中國第34次南極科學(xué)考察和第９次北極科學(xué)考察及大洋科學(xué)考察成功開展，獲得了極地大洋海域大量的地質(zhì)、生物、深海水體樣品，數(shù)據(jù)資料和高清海底視頻資料。“海洋石油982”成功下水，標(biāo)志著中國深水鉆井高端裝備規(guī)模化、全系列作業(yè)能力的形成。一系列的海洋科技領(lǐng)域創(chuàng)新性成果有效地拓展了中國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，在創(chuàng)新引領(lǐng)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展中取得了重要進(jìn)展。
海洋環(huán)境質(zhì)量和資源利用水平穩(wěn)步提升
2018年，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。海水環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，夏季符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域面積的96％，連續(xù)3年有所增加。沉積物質(zhì)量狀況總體良好，浮游生物和底棲生物主要優(yōu)勢類群無明顯變化，監(jiān)測的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)對象基本保持穩(wěn)定，海洋功能區(qū)環(huán)境狀況基本滿足使用要求。監(jiān)測的陸源入海排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)比率為57％，比上年提高２個百分點(diǎn)，赤潮災(zāi)害累計面積比上年減少51％，綠潮災(zāi)害分布面積為近５年最小。2018年《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2017年~2020年）》出臺，系統(tǒng)謀劃今后一段時期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的時間表和路線圖。
中國海洋資源可持續(xù)利用水平穩(wěn)步提升，海洋資源利用質(zhì)量和效益不斷提高。海洋漁業(yè)資源保護(hù)力度加強(qiáng)，近海漁業(yè)捕撈產(chǎn)量穩(wěn)定，海水養(yǎng)殖規(guī)模不斷提升，保障國民糧食安全能力加強(qiáng)。海洋油氣開發(fā)技術(shù)水平顯著提高，深水油氣勘探能力取得突破。海洋能開發(fā)水平提高，潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)和獨(dú)立式島嶼供電系統(tǒng)應(yīng)用前景廣闊，海上風(fēng)電成為風(fēng)電發(fā)展新方向。海水利用規(guī)模穩(wěn)步上升，海水直接利用解決沿海地區(qū)火電、鋼鐵等高耗水工業(yè)用水需求，海水淡化利用為海島地區(qū)提供淡水供應(yīng)。隨著海洋管理水平的提升和海洋資源利用行業(yè)的健康發(fā)展，海洋作為一種重要的資源，展現(xiàn)出更為廣闊的支撐國家和區(qū)域發(fā)展的潛力，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)。
中國海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，并取得了一系列進(jìn)展，同時也在積極探索新的途徑、模式和機(jī)制，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供全面保障和支撐。國家機(jī)制體制改革對海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求，帶來重要契機(jī)，未來海洋防災(zāi)減災(zāi)工作將從頂層設(shè)計、能力建設(shè)、減災(zāi)區(qū)劃、決策支持、技術(shù)創(chuàng)新和國際合作等多個方面，更好地服務(wù)自然資源治理體系，為海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅實(shí)的保障。
海洋權(quán)益維護(hù)與爭端解決成效顯著
2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。海洋資源管理、海洋生態(tài)文明建設(shè)、南極活動管理、海洋依法行政等領(lǐng)域法律法規(guī)的完善和制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展。海事司法工作和海洋法律監(jiān)督工作成效顯著，為維護(hù)國家權(quán)益、生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了有效保障。未來幾年，國家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上交通安全領(lǐng)域依然是海洋立法重點(diǎn)領(lǐng)域，海洋法律體系建設(shè)仍將朝著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的方向不斷推進(jìn)。
2018年，周邊海洋形勢整體上向好發(fā)展。中國將進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與周邊國家的多層次、多領(lǐng)域交流、磋商與合作，為雙邊關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定做出不懈努力。中國關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼、南海諸島等群島的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張是建立在充分的歷史和法律依據(jù)上的，符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在內(nèi)的一般國際法。中國周邊的黃海、東海和南海均為閉?；虬腴]海，與有關(guān)鄰國的管轄海域主張重疊形成劃界問題。中國一貫主張與直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商解決領(lǐng)土和海洋爭端，這既是有充分的法律依據(jù)的，也是中國與周邊國家處理相關(guān)爭端的經(jīng)驗總結(jié)。在中國與相關(guān)國家的共同努力下，海洋爭端得到有效管控，海上形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定并向好發(fā)展，雙邊或地區(qū)性的磋商、交流與合作不斷取得新成果，這充分證明，在沒有外來勢力介入和干涉下，中國及其鄰國完全有意愿、有能力處理好相關(guān)問題，做到互惠互利，合作共贏。中國將繼續(xù)采取有效的政策措施，有效應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)，推動地區(qū)合作深入開展，對塑造安全穩(wěn)定周邊海上秩序發(fā)揮積極作用。
在海洋爭端的解決方面，中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動地區(qū)國家合作與發(fā)展的堅定力量。中國一貫堅持以和平方式解決與鄰國海洋爭端，堅持通過和平談判和對話協(xié)商妥善解決與鄰國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭端。在爭端解決前，中國始終以審慎的態(tài)度管控分歧，避免沖突升級，倡導(dǎo)各國擱置爭議、共同開發(fā)，以合作促和解，以互利共贏實(shí)現(xiàn)周邊海域的繁榮與穩(wěn)定。
參與全球海洋治理取得積極進(jìn)展
2018年，國際社會在不同領(lǐng)域推進(jìn)海洋法治建設(shè)，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。國際社會繼續(xù)在多個領(lǐng)域采取措施，努力保護(hù)和保全海洋環(huán)境及其生物資源，妥善應(yīng)對海洋健康面臨的多種壓力。
國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）國際文書談判已歷經(jīng)15年，BBNJ談判是當(dāng)前海洋和海洋法領(lǐng)域最為重要的立法進(jìn)程，事關(guān)占全球64%的海洋秩序的調(diào)整和海洋利益的再分配。各國因利益不同而選擇不同的立場，尤其是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在海洋遺傳資源問題上存在根本性分歧，國際文書談判將是復(fù)雜而艱巨的利益博弈過程。中國作為負(fù)責(zé)任的海洋大國，一貫支持養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用BBNJ，是維護(hù)《公約》原則和精神的中堅力量，在政府間大會談判過程中繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)者的作用，既要維護(hù)各國之間的共同利益，也要維護(hù)國際社會和全人類的整體利益，致力于實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，務(wù)實(shí)推進(jìn)制定BBNJ國際文書。
開發(fā)規(guī)章作為落實(shí)“‘國際海底區(qū)域’及其資源屬于人類共同繼承財產(chǎn)”原則的重要法律文件，應(yīng)完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地遵守《公約》和《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》的規(guī)定和精神。開發(fā)規(guī)章應(yīng)明確、清晰地界定“國際海底區(qū)域”內(nèi)資源開發(fā)活動中有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保國際海底管理局、締約國和承包者三者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任符合《公約》及《執(zhí)行協(xié)定》的規(guī)定，確保承包者自身權(quán)利和義務(wù)的平衡。當(dāng)前，開發(fā)規(guī)章的制定已進(jìn)入關(guān)鍵階段，中國應(yīng)繼續(xù)對開發(fā)規(guī)章的制定保持高度關(guān)注，積極參與開發(fā)規(guī)章的制定，發(fā)揮更加重要的作用。
極地是戰(zhàn)略新疆域之一，是全球治理的重要組成部分。極地治理呈現(xiàn)一定的綜合性特征，涉及環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察研究、資源養(yǎng)護(hù)與利用等不同領(lǐng)域。南北極治理又各有特點(diǎn)。南極“凍結(jié)”領(lǐng)土主權(quán)主張，在一定期限內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)，除了包括《公約》等在內(nèi)的國際法外，還有專門的南極條約體系規(guī)范南極事務(wù)和活動。在北極，沒有像南極條約體系這樣綜合性的、系統(tǒng)性的法律制度專門適用于這一地區(qū)?！额A(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》為北極國家與利益攸關(guān)方共同努力實(shí)現(xiàn)北極“善治”提供了新模式。中國將加快推進(jìn)極地強(qiáng)國建設(shè)，為人類和平利用極地做出更大貢獻(xiàn)。